湖南省人民政府文件
湘政发[2007]29号
湖南省人民政府关于印发
《湖南省节能减排综合性工作实施方案》的通知
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省人民政府批准省经委会同有关部门制定的《湖南省节能减排综合性工作实施方案》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
“十一五"以来，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，省委、省政府对节能减排工作高度重视，出台了《关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》，确定了全省“十一五"单位GDP能耗降低20％，规模以上工业单位增加值能耗降低25％，二氧化硫和化学需氧量(COD)排放均削减10％，镉、砷排放均削减25％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变经济发展方式的必由之路；是提高人民生活质量，实现富民强省的的必然要求。
2006年以来，各市州和有关部门按照省委、省政府的统一部詈．分解落实了年度目标任务，签订了目标责任书．加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能减排工作，开展了“百家企业节能行动”，积极推进循环经济试点，关停整治了一批高耗能、高污染企业，加大湘江流域和洞庭湖水污染防治力度，节能减排工作取得了积极进晨。但是，全省节能减排形势依然严峻。2006年，全省单位GDP能耗虽然比2005年降低了3.39％，但没有实现降低4％的年度目标；二氧化硫和化学需氧量(COD)排放与2005年相比，分别增加了1.6％和3.1％，进一步加大了“十一五”后四年节能减排工作的压力。2007年上半年，占全省规模工业增加值比重达53.9％的九大高耗能行业生产和投资保持快速增长，在拉动工业快速发展的同时，也增加了节能减排工作的难度。同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五"节能减排的总体目标也将难以实现。
近年来，我省经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，已经成为全社会关注的热点和焦点。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展．才能实现经济又好又快发展。全省各级各部门一定要进一步统一思想，提高认识，把节能减排作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措，作为当前加强宏观调整控的重点，作为调整经济结构、转变经济发展方式、推进新型工业化的突破口和重要抓手，进一步增强紧迫感和责任感，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保实现我省确定的“十一五"节能减排目标，推动经济社会又好又快发展。
二、狠抓节能减排责任落实和执法监管
发挥政府主导作用。各级政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各县市区和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，省政府有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。要坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。实行“一票否决"制。要加大执法和处罚力度，严肃查处一批严惩违反国家、省节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，并予以公开曝光。各市州政府每年要向省政府报告节能减排目标责任的履行情况。省政府每年向省人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“十一五"期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。
