为全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，加快资源节约型、环境友好型城市建设，我局组织编制完成了《上海市环境保护与生态建设“十一五”规划（草案）》。欢迎广大市民对《规划》提出宝贵的意见和建议。

 

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    “十一五”期间，是上海全面落实科学发展观，加快建设“四个中心”的关键时期，也是全面加强城市建设和管理，加快建设资源节约型、环境友好型城市，扎实推进社会主义新农村建设，全力办好2010年上海世博会，努力构建社会主义和谐社会的重要阶段。为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，加大环境保护力度，解决经济发展与资源环境的矛盾，实现经济、社会、环境的协调发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面推进上海生态型城市建设，制定本规划。
第一章 当前的环境形势
一、“十五”期间环保工作取得的进展
    在市委、市政府高度重视和坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，通过环保三年行动计划的滚动实施，积极推动环境保护从传统污染治理向以环境优化发展的方向转变，使全市环境保护和生态建设再上新台阶，在全市国民经济持续保持两位数快速增长的同时，城市环境质量持续稳定改善，环境保护取得明显成效，向建设生态型城市的总体目标又迈出了坚实的一步。
    （一）进一步创新了环保工作机制。成立了环境保护和环境建设协调推进委员会，形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局。
    （二）进一步完善了环境基础设施。建成了一批城镇污水治理、生活垃圾无害化处理、危险废物安全处置等环境基础设施，全市城镇污水处理率达到70.2%。
    （三）进一步降低了污染物排放强度。全市污染物排放强度得到了大幅度降低，“十五”期间万元生产总值化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低了50%和42%。
    （四）进一步强化了环境监管。着力从法律法规、环境标准、政策引导和监督执法等方面入手，强化污染预防，规范排污行为，提高准入标准，深入推进环境保护和生态建设工作。
    （五）进一步改善了环境质量。近三年的环境空气质量优良率连续保持在85%以上，水环境质量总体持续改善，苏州河水质稳中趋好；中心城绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地达到11平方米。
二、当前存在的主要问题
    虽然本市环境保护和建设持续取得了很大的成绩，但是当前的环境状况与广大人民群众的期望、2010年世博会的环境目标仍有较大的差距，与建设生态型城市、国际化大都市的要求仍有相当距离。
    （一）污染物排放总量大。尽管“十五”期间污染物排放强度得到大幅度降低，但环境污染负荷仍然相当高。2005年，全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别达到30.44万吨和51.28万吨。
    （二）环境基础设施建设历史欠帐多。中心城污水收集治理能力和水平有待提高，郊区污水治理步伐滞后，工业区环境治理能力和水平参差不齐，固体废物无害化处置能力不足。
    （三）环境污染源还未得到全面控制。水环境污染源直排现象仍较严重，中心城部分河道依然存在黑臭现象，郊区中小河道水质普遍劣于V类。煤烟型大气污染突出，机动车污染加剧，环境空气质量二氧化硫浓度持续加重。
    （四）农村生态环境恶化趋势尚未有效控制。郊区农村环境基础设施建设相对滞后，生活污染治理进程缓慢，畜禽污染还没有