中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）把可持续农业与农村发展作为本年度年会的主题，同时也审视了中国加入世界贸易组织对中国环境的影响。国合会支持的农业与农村发展课题组、流域综合管理课题组、农业面源污染课题组、保护地管理课题组和世界贸易组织与环境课题组提交了研究报告。

　　国合会认为，中国正在科学发展观的指引下，探索一条新的可持续发展道路。中国已经取得了非凡的成就，但需要一个新的架构来应对越来越复杂的局势，调控经济快速增长，协调不同地区的发展差距。国合会赞赏中国政府以人为本的政策，中国的增长应该提高质量和效率。国合会委员们赞赏中共十六大重视农民和农村的发展。

　　农村的可持续发展依赖于机构与财政改革，转变政府的职能，创造非农经济产业，实现环境的改善。

　　处理好农村的环境与发展问题，需要新思路和更加综合的手段，在全国范围考虑生态服务、环境影响、资源短缺和保护生物多样性等一系列问题，把综合规划与管理的理念贯穿于农村发展、流域管理、保护地管理和农业污染防治等领域。

　　中国执行WTO规则和协议是改善农村环境和促进农村发展的重要途径。中国在资源型产品国际贸易中的地位愈加突出，需要制订新的政策以确保可靠的原材料供应及其出口产品的国际市场。

　　国合会重点提出以下六方面政策建议，并经国合会2004年年会讨论通过。

　　一、构建新时期农村发展的新框架

　　1、改革农村的财政制度。第一，必须重新构建财政管理系统，不同级别的政府需要有明确的职责。当政府同意一项支出时，就需要给它提供足够的资源。第二，尽管近年来对农村的投资逐步增加，但仍然无法满足需求，在贫困地区尤为突出。给地方政府提供的新的资金应该以这样的方式操作：一方面将满足地方的需要，另一方面地方政府在管理这些资金时应该透明，并接受当地公众的监督。第三，政府官员需要转变他们的角色，不必参与到民营部门可以更好运作的许多生产领域和流通环节中，比如粮食生产、粮食贸易、水产养殖等。然而，当官员们提供政府服务时，他们需要全力支持。

　　2、建立政府与农民的伙伴关系，帮助农民建立独立自主的农民协会，鼓励私营企业发展。此外，在对现有农村金融机构进行改革的同时，允许他们有更大的经营空间，将有助于农民和农村企业扩大在农村的投资。

　　3、加大农村劳动力的教育、医疗卫生和其他方面的投资。近年来，中国已经加大农村教育的投资力度，受到了广大群众的欢迎，但是还需要更多的投入。最重要的是，农村九年制中小学教育应该免费，教育设施建设的投资和农村教师的收入水平都应该提高。人力资本的改善将成为减少农村贫穷、并为农村剩余劳动力向外转移创造更好条件的关键因素。从供给的角度看，需要不断改善的学校教育可以帮助农村青年劳动力进入非农业市场。同时，需要加强对成人的培训，以提高他们进城务工的能力，从而为工厂、建设工地、新企业和服务行业提供更多的合格劳动力。虽然建立全国的社会保障体系是一个长期的过程，但从短期来看，急需支持与促进农村保健体系的建设。应当根据实际情况，制定灵活的医疗保障政策，让被保险人随时随地都能享受到医疗服务，并且对不同档次的服务实行不同的价格。从需求的层面看，也需要做很多事情，包括通过发展劳动密集型产业，提供更多的非农就业机会；消除雇用农民工的政策壁垒，刺激银行为地方企业和个体经营户提供信贷服务。

　　4、支持农业科技是提高土地生产力的主要动力。中国农业科研投资一直偏低。就农业科技投资占农业国内生产总值的比例而言，世界上几乎所有其他国家都超过中国。