能源思考200702月刊 徐锭明 [国家能源领导小组办公室副主任　原国家发改委能源局局长]
 
    2004年6月30日，国务院原则批准国家能源中长期发展规划纲要。这是新中国建立以来第一个能源中长期发展规划纲要。完成能源中长期发展规划纲要提出的发展目标，需要十多万亿的巨额投资。投资从哪里来，是一个必须给予认真回答的重要问题。没有稳定的足够的安全的投资来源，国家能源中长期发展规划纲要的实施就失去了可靠的资金支持，将会影响目标和任务的完成。

    在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》“加快发展直接融资”一节中明确提出：“发展创业投资，做好产业投资基金试点工作。”抓紧加快做好产业投资基金的试点工作是十分紧迫的一件事，因为它将有利于加快发展直接投资，建立多层次市场体系，完善市场功能，拓宽资金入市渠道，提高直接融资比重，引导和鼓励社会资金，投向国家急需的重点产业，以支持重点产业的发展。

    党的十六届三中全会指出，我国社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度也已确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。当然我们清楚地看到，我国还处在社会主义初级阶段，经济体制还不完善，生产力发展仍然面临诸多体制性障碍。摆在我们面前的完善社会主义市场经济体制的目标十分艰巨、任务相当繁重。惟有坚持改革，才能适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。

    开展产业投资基金试点，既是金融体制改革组成部分，也是投资体制改革重要内容。对于产业投资基金试点必须给予高度的重视，下大力气抓紧抓好抓出成效，为我国金融体制改革和投资体制改革开拓新的途径。

   当前，经国家批准的产业投资基金试点刚刚开始，范围规模都不大，可以说处于起步阶段，今后要走的路还很长，要做的事还很多。由于目前关于产业投资基金问题我们还没有立法，在实际运作中，已有一些投资机构在现有的法律框架下，采取迂回的方法，谨慎地推动产业投资基金的发展。实际操作过程中，投资机构基本上都是采用间接模式进行，有意绕过现有体制和法规的束缚和障碍。

    基金是一种投资工具。基金产业与银行业、证券业、保险业一起共同组成现代金融体系。产业投资基金是指直接投资于产业领域的投资基金品种。按投资阶段和领域不同，产业投资基金划分为创业投资基金、企业重组基金、基础设施产业基金。也有将产业投资基金划分为高科技产业基金、支柱产业基金、基础产设施业基金的。所谓基础设施产业基金，是指投资于能源、原材料、运输与邮电通讯等基础设施领域的未上市企业的一种产业投资基金品种。

   产业投资基金是在投资欲望与投资手段冲突和矛盾中孕育出的新的投资工具。投资基金，作为一种社会化的投资工具，在世界上已有100多年的历史。它起源于英国，在美国得到发展，后普及于全世界。

    18世纪末，经产业革命，英国成为“世界工厂”。与此同时，中产阶级的财富日益膨胀，为了追求更高的利润。他们把眼光转向海外市场，1868年英国设立“海外与殖民地政府信托”（Foreign And Colonial Government Trust）。这是投资基金的最早形态，是世界上第一个公众投资基金。英国设立的“海外与殖民地政府信托”被世界公认为国际投资产业基金的起点。

    1924年美国创立了世界上第一个开放式的共同基金，1937年日本参考英、美等国的经验开始建立基金。第二次世界大战之后