在保持较高经济增速的条件下，能耗和污染水平主要取决于产业结构和技术水平这两个因素。据测算，我国20%节能降耗的目标，其中30－40%可以通过技术和管理手段来实现，60－70%需要通过结构性的调整来实现。

　　 结构调整是节能减排的主要手段，然而，我国正处在工业化和城市化加速发展的阶段，目前的产业结构中重化工比重提高有一定的刚性，第三产业占GDP的比重从2003年的41.4%下降到2006年的39.5%，连续三年下降。又由于近两年我国产业内部能源消耗水平、污染排放水平大幅上升。因此，未来5－10年，我国节能减排工作的一个重点应该放在技术方面。采用一种基于市场的节能技术推广机制――合同能源管理，成为当务之急。

　　 一、合同能源管理的起源及国外发展情况

　　 节能服务公司的兴起，源于上世纪70年代的世界能源危机。当时能源成本成倍增长，企业利润空间被大大压缩，迫使企业寻求节能。节能的需求出现后，大批节能技术开发商和节能设备开发商迅速出现，并向用能企业展开了猛烈的推销攻势。面对纷杂的广告和上门推销，用能企业对本企业的节能潜力心中没数，对众多节能技术的真实性和适用性也无从把握。此外，由于企业的流动资金全部用于行业发展，突然遭遇能源危机，节能改造资金无法落实。这时，专业化的节能服务公司出现了。

　　 节能服务公司以合同能源管理机制为客户实施节能项目。为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性分析、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等项目的全过程的服务。向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益。在合同期内，节能服务公司的收益与节能量直接挂钩；项目的收益主要（50%以上）来自于节能效益；合同结束后客户得到全部设备和节能效益。

　　 这是一种双赢的机制，客户获得了节能效益，节能服务公司也得到盈利和发展。目前在发达国家，节能服务公司已发展为众所周知的节能服务产业。

　　 二、在我国引进、推广合同能源管理意义重大

　　 在我国引进和推广合同能源管理这一节能新机制具有十分重要的意义。通过专业化的节能服务公司以合同能源管理方式为客户实施节能项目，可以克服目前众多企业在实施节能项目时所遇到的障碍，诸如项目融资困难（节能项目资金短缺），节能新技术的信息障碍，项目技术风险、经济风险和管理风险等。节能服务公司帮助企业克服这些障碍，可以加速实施目前广泛存在于企业中具有良好节能效益和经济效益的项目；更重要的是，基于市场运作的节能服务公司受利益最大化驱使，会千方百计寻找客户实施节能项目，努力开发节能新技术和节能投资市场，从而使自身不断发展壮大，为我国形成一个基于市场的节能服务产业大军。在我国推广合同能源管理将有力地推动我国节能／环保事业，加快建立节约型社会，确保实现中央提出的“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能耗比‘十五’期末降低20%左右”的目标。

　　 三、合同能源管理，为何在我国没能得到大发展

　　 合同能源管理在上世纪90年代中期，经由发展改革委／世行／GEF中国节能促进项目引入中国。经过10多年的发展，我国在北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展有限责任公司和山东省节能工程有限公司三家示范节能服务公司的带动下，已经出现了一支节能服务队伍。目前，节能服务公司行业组织――中国节能协会节能服务产业委员会（简称为EMCA）已有会员212个；2004和2005年的两年间，节能服务企业以合同能源管理机制实施的节能项目，投资总额超过16.7亿元，2006年投资总额近20亿元。

　　 但是，和中国庞大的节能市场、政府提出的节能减排目标相比，我国节能服务公司的规模实在太小，其作