备卖出去，采用合同能源管理模式，只是让他们货款的回收慢一些，就像以分期付款模式销售产品那样。但设备供应商充当节能服务公司具有很大的缺陷：它们无法给用户提供综合性的节能服务。

　　 首先，节能设备供应商仅专于某个或者某些节能技术，无法为客户提供全面的节能潜力分析；其次，在为企业采购节能设备时理所当然的选用自己生产的产品，而非面向全社会优选，这样其产品在用能企业是否适用，节能的效率是否最优就大打折扣；再次，节能是一项系统工程，往往需要许多技术和设备配合使用，而再大的设备供应商也不可能生产全企业需要的设备，而不同的设备供应商分头给一个企业提供节能服务，就会存在综合性差的问题。

　　 四、建立节能服务产业大军，政府需做三件事

　　 破解上述两大难题，使得真正意义上的节能服务公司在中国能够生存、壮大，政府须在三个方面有所作为：

　　 一是改革我国的税收制度，这样节能服务公司就不用为其向用能企业收取的服务费交纳增值税，而可以像国外的节能服务公司那样交纳税率水平低很多的服务费税种。据悉，目前国内也有节能服务公司的节能服务费不交增值税，只按照服务费税种交税，但他们反映说这是他们在当地税务部门“做了大量工作”的结果，以不合法的方式获得原本合理的权利，助长了部分税务官员的腐败。

　　 当然，税制改革涉及到方方面面，不可能一蹴而就。在现有的税收制度下，国家也可以为节能服务公司单独设计一套税收办法，就像对高新技术企业那样。可先在一定的区域内进行示范，再逐步推广。在示范之前，一定要设立由各省市政府建立的节能服务认定机构，对企业是否为节能服务公司进行严格的认证（认证的重要标准为：是否在合同中规定以节能效益分享来支付公司的服务费用），以防止某些企业混水摸鱼，借口节能服务偷税漏税；也可以防止税务部门钱权交易等不正之风的盛行。

　　 政府应做的第二件事：设立专业化的节能项目担保基金和相应的运作机构，建立、完善以担保基金启动银行贷款的节能融资中介机制。

　　 节能融资中介机制包括两方面内容：一是建立节能融资中介系统，向工业企业和金融企业提供包括节能技术和节能项目经济分析在内的咨询服务，并对节能服务公司进行能力建设和培训；二是设计节能融资操作方法和金融工具。我国现行的银行信贷体系缺乏有效的节能融资评估手段和方法，节能项目小所导致的贷前评估和贷后管理成本高，以及“风险第一”的操作方式是节能项目融资的主要障碍之一。因此，我国急需引进国外先进的融资风险管理模式，借鉴国外银行对节能服务公司节能项目的评估经验和方法，设计出适合我国银行系统的节能融资风险控制、管理工具。由于担保机制具有放大效应，能够启动10倍于担保基金的银行贷款，因此建立节能融资中介机制是促进大规模节能投资的重要手段。

　　 政府促进节能服务产业化的第三个有效方法是建立类似于节能医院的节能服务平台。正如一个人不舒服要去医院让医生为其诊断，并开出药方，吃药治病，一个企业在能源利用方面存在哪些问题，其节能潜力有多大，潜力表现在哪里，应如何改进等，这些都需要经验丰富的节能专家去判断、分析。目前，国内企业节能的积极性很高，节能的需求旺盛，但面对还不规范的节能市场，面对纷杂混乱的节能信息，企业无从下手。这就需要构建节能服务平台体系，不仅提供优秀的节能技术和节能设备信息，更重要的是组织一批节能专家为企业进行全面的节能诊断。

　　 记者在调研时发现，政府与其向节能项目发放补贴，不如将资金作为担保基金，建立起节能融资中介机制，以此来扶植节能服务的提供方。节能项目利润率并不低，不需要进行补偿，节能服务公司真正需要的是融资支持。目前由《中国节