从明年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，如果成绩单未能及格将面临问责和“一票否决”。公众期待已久的单位GDP能耗考核体系实施方案，日前由国务院办公厅转发各有关部门实行。（11月24日中国新闻网）

　　 据报道，这份由国家发改委制定的考核体系实施方案，主要考核节能完成情况和落实节能措施情况，考核对象包括各省(区、市)政府和千家重点耗能企业。各地这份总成绩为100分的答卷根据量化考核办法评分后，将出现超额完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下)四个等级。毫无疑问，这是中央政府对接公众环境和资源保护新期待的重要举措，必将为转变地方政府发展思路和发展理念、树立与科学发展观相适应的政绩观起到积极的促进作用。但这里还有一个问题，地方政府的这份“节能答卷”由谁来打分？

　　 方案规定，考核采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。每年3月底前，各省级人民政府将上年度本地区节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告报国务院，同时抄送发展改革委、节能减排办。发展改革委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、能源办等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，于每年5月底前报国务院。对各地区节能目标责任的评价考核结果经国务院审定后，由发展改革委向社会公告。在这个“先自查后检查最后审定”的过程中，忽略了公众参与和信息公开，只是在“评价考核结果经国务院审定”后，才“由发展改革委向社会公告”。这个环节的设计，实质上是对信息公开和公众参与的排斥——既然公告的内容是经国务院审定后的评价考核结果，公告本身也就失去了意义。

　　 节能降耗与节能考核，是可持续发展面临严峻形势下政府作出的一项具有长远意义的重大决策。现代公共决策的一般原则，既包括决策的民主化，也包括决策的科学化。公共决策往往涉及很多人的利益，某一特定决策有无广泛的公众参与，是衡量相应决策是否民主的首要标准。同时决策启动因素、法律依据、实施依据等信息的全面公开，向公众普及相应知识、接受公众监督，是实现决策科学化的前提。一项决策能否最终成功，收到实效，既要求决策民主化，又要求决策的科学化。现在回过头来看，这个实施方案在公众参与和信息公开方面，还存在很大的距离或缺陷。因为它基本上是在少数人——哪怕这些人是管员和很内行的专家——中打圈圈。为什么排斥公众参与和信息公开？我猜想可能是担心公众专业知识的缺乏。其实这种担心是不必要的，也是没道理的。首先，某一个范围的公众中，既有节能专业知识缺乏的，也有相关专业知识丰富的。这一部分人还是能够对地方节能说出子丑寅卯来的。其次，公众参与不一定非要他是某一个领域的专家不可。他不懂专业化的东西，但他可以说一些感官印象，这些感官印象也可以作为印证考核结果等级的参考。第三，即使一定范围内的公众都是外行，相关信息的公开也是必要的，因为这也是知识普及的过程。同时参与还是公众的权利，这个权利是不能随便剥夺的。

　　 节能工作和节能考核关系公众的切身利益，公众具有天然的参与监督管理——即发言或打分的积极性。同时公众又处在经济社会发展的第一线，具有较强的参与的有效性。在节能考核中增强监督管理的群众性，考核结果体现公众打分的分值，对于贯彻落实科学发展观、实现可持续发展具有积极意义。