2007年，我国污染减排工作取得明显成效，但减排形势依然严峻。原因何在？其中很重要一条就是企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力还不足，企业节能减排的自觉性还没有全部激发出来。

　　在现阶段，制约我国企业污染减排工作的主要因素有以下3方面:

　　一是成本问题。在“守法成本高，违法成本低”的情况下，企业上治污设施需要大量投入，日常运行维护也需要大笔资金，这无疑会增加企业的生产成本，一些企业对于治污设施能不上就不上；即使上了设施，也经常停运以节约成本。

　　二是动力问题。目前，“两高一资”产业仍有较大利润空间，而环保生态型产业虽然长期利好，但眼下经济效益一般，有的甚至赔钱，对企业没有吸引力。

　　三是能力问题。有些企业虽然也想主动减排，采用节能环保的生产方式，但苦于没有能力引进新技术设备，而淘汰原有的落后技术设备又面临倒闭，只能在“生存还是毁灭”的两难境地挣扎。

　　今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年。推动企业污染减排，仅靠行政强制手段是不够的，必须出台有利于节能减排的环境经济政策，发挥市场调节机制的作用，调动企业积极性。

　　今年的《政府工作报告》明显体现了中央政府的政策导向。报告提出，继续调整财政支出和政府投资结构，大幅度增加节能减排等方面支出；控制中长期贷款增长，特别是对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；创新和改进银行信贷服务，完善担保、贴息等制度，加大对节能减排的贷款支持；完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例；改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，等等。

　　实施这些政策对推进节能减排具有重要意义。有关部门应该加大改革创新力度，制定具体的措施，建立完善相应制度；同时要清理不利于污染减排的政策，形成完善的环境政策体系，使企业能够从减排中得利，获得更多发展机会。